Dôvodová správa k zákonu č. 117/2010 Z. z. , ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 543/2002 Z. z. o ochrane prírody a krajiny v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky predkladá do legislatívneho procesu návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 543/2002 Z.z. o ochrane prírody a krajiny v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení zákona č. 24/2006 Z.z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“). Návrh zákona je predkladaný ako iniciatívny materiál.

Naliehavosť prijatia čiastkovej právnej úpravy zákona je daná potrebou predísť podaniu žaloby na Súdnom dvore Európskych spoločenstiev proti Slovenskej republike, podanie ktorej hrozí v prípade, ak nebude bezprostredne prijatá právna úprava reflektujúca výhrady Komisie Európskych spoločenstiev (ďalej len „Komisia“) uplatnené v konaniach č. 2006/2141 a č. 2006/2153 o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa článku 226 vedených proti Slovenskej republike. Výhrady Komisie sa vzťahujú sa k nesprávnej a/alebo neúplnej transpozícii smernice Rady 92/43/EHS z 23. mája 1992 o ochrane prirodzených biotopov a voľne žijúcich živočíchov a rastlín v platnom znení (ďalej len „smernica o biotopoch“) a smernice Rady 79/409/EHS z 2. apríla 1979o ochrane voľne žijúceho vtáctva (ďalej len „smernica o vtákoch“).

Predkladaným návrhom sa upravujú tie ustanovenia zákona, ktoré sú priamo dotknuté alebo ktoré vecne súvisia s výhradami Komisie k nesprávnej a/alebo neúplnej transpozícii smernice o vtákoch a smernice o biotopoch, a to v rozsahu, a akom Komisia neakceptovala vysvetlenie Slovenskej republiky, prípadne kde ide o transpozičný deficit. Nakoľko výhrada Komisie k čl. 6 smernice o biotopoch vecne súvisí s ustanoveniami zákona č. 24/2006 Z.z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov bolo potrebné vykonať právnu úpravu v tomto zákone. Súčasne sa v návrhu zákona, mimo medzirezortného pripomienkového konania, vykonáva úprava zohľadňujúca výhradu Komisie k nesprávnej transpozícii smernice Rady 1999/22/ES z 29. marca 1999 o chove voľne žijúcich živočíchov v zoologických záhradách (ďalej len „smernica o Zoo“), ktorá bola uplatnená v rámci konania č. 2009/4454 o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa článku 226, po začatí medzirezortného pripomienkového konania. Popri tom sa navrhovaná právna úprava aktualizuje v nadväznosti na zmeny v súvisiacich právnych predpisoch, vrátane terminologických spresnení.

Navrhovaná právna úprava reaguje na výhrady Komisie vzťahujúce sa k nesprávnej a/alebo neúplnej transpozícii článkov 4, 5, 6, 9, 10 a 11 smernice o vtákoch a článkov 1, 4, 5, 6, 12, 13, 16 smernice o biotopoch a článku 3 smernice o Zoo.

Predložený návrh nerieši iné problémové oblasti platnej právnej úpravy, nakoľko ich riešenie by mohlo predĺžiť legislatívny proces, čo by bolo v rozpore s cieľom predkladaného návrhu zákona. Iné problémy platnej právnej úpravy budú riešené v rámci návrhu zákona o ochrane prírody a krajiny ktorý bude predložený Ministerstvom životného prostredia Slovenskej republiky do legislatívneho procesu v roku 2010.

Podľa stanoviska Ministerstva financií s návrhom zákona je možné súhlasiť za len podmienky, že náklady súvisiace so spracovaním dokumentácie na hodnotenie lesných hospodárskych plánov budú zabezpečené v rámci limitov výdavkov kapitoly Ministerstva životného prostredia SR schválených v rozpočte verejnej správy na roky 2010 až 2012.

Dopady návrhu zákona sú uvedené v doložke finančných, ekonomických, enviromentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie. Návrh zákona nepredstavuje zvýšené nároky na verejné financie, vzhľadom k tomu, že náklady na spracovanie dokumentácií na hodnotenie lesných hospodárskych plánov budú zabezpečené v rámci schváleného limitu výdavkov kapitoly Ministerstva životného prostredia SR na rok 2009 a v rámci limitov určených pre kapitolu v rozpočte verejnej správy na roky 2010 – 2012. Prijatie návrhu zákona nebude mať vplyv na zamestnanosť a obyvateľstvo a bude mať pozitívny vplyv na životné prostredie. Návrh zákona nebude mať zvýšený dopad na podnikateľské prostredie, nakoľko oproti súčasnému právnemu stavu neprináša nové administratívne štruktúry alebo opatrenia ovplyvňujúce podnikateľské prostredie.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ...