Dôvodová správa k zákonu č. 452/2021 Z. z. o elektronických komunikáciách

Všeobecná časť

Návrh zákona o elektronických komunikáciách transponuje smernicu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1972 z 11. decembra 2018, ktorou sa ustanovuje Európsky kódex elektronických komunikácií (ďalej len „smernica (EÚ) 2018/1972“) do právneho poriadku SR. Smernica (EÚ) 2018/1972 nahrádza súčasné štyri smernice regulačného rámca pre elektronické komunikácie (ďalej len „pôvodný regulačný rámec“), a to:

• smernicu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2002/19/ES o prístupe a prepojení elektronických komunikačných sietí a príslušných zariadení (prístupová smernica),

• smernicu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2002/20/ES o povolení na elektronické komunikačné sieťové systémy a služby (smernica o povolení),

• smernicu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2002/21/ES o spoločnom regulačnom rámci pre elektronické komunikačné siete a služby (rámcová smernica),

• smernicu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2002/22/ES o univerzálnej službe a právach užívateľov týkajúcich sa elektronických komunikačných sietí a služieb (smernica o univerzálnej službe).

Smernica (EÚ) 2018/1972 je súčasťou Stratégie pre jednotný digitálny trh v Európe a reaguje na vývoj a zmeny na trhu elektronických komunikácií vyvolané zavádzaním a používaním nových technológií, nárastom dopytu po online službách a potrebou rozšírenia pripojenia k vysokorýchlostnému internetu pre čo najväčší okruh užívateľov, ktoré nastali od ostatnej zmeny regulačného rámca pre elektronické komunikácie v roku 2009.

Smernica (EÚ) 2018/1972 ponecháva v platnosti zásadné princípy pôvodného regulačného rámca, pričom významným spôsobom spresňuje a zjednocuje ich implementáciu v praxi, v záujme konsolidácie trhu elektronických komunikácií v rámci Európskej únie.

Cieľom smernice (EÚ) 2018/1972 je, okrem dosiahnutia troch hlavných cieľov, ktorými sú podpora hospodárskej súťaže, rozvoj vnútorného trhu a ochrana záujmov koncových užívateľov, zabezpečiť v čo najväčšej miere prístup k vysokokapacitným sieťam a ich využívanie všetkými občanmi a podnikateľskými subjektmi za primeranú cenu, pri zachovaní možnosti výberu, účinnú a spravodlivú hospodársku súťaž, inovácie, efektívne využívanie frekvenčného spektra, uplatňovanie spoločných pravidiel v rámci Európskej únie a predvídateľných regulačných prístupov.

Pokrok pri dosahovaní všeobecných cieľov smernice by mal byť podporený systémom sústavného posudzovania a referenčného porovnávania členských štátov Európskou komisiou (ďalej aj len ako „Komisia“) v oblasti dostupnosti vysokokapacitných sietí v prípade všetkých významných sociálno-ekonomických subjektov, ako sú školy, dopravné uzly, významní poskytovatelia verejných služieb a vysoko digitalizované podniky, v oblasti dostupnosti neprerušovaného 5G pokrytia v mestských oblastiach a na hlavných pozemných dopravných trasách a dostupnosti elektronických komunikačných sietí, ktoré sú schopné poskytovať rýchlosť pripojenia aspoň 100 Mbit/s a ktoré možno rýchlo zmodernizovať na gigabitovú rýchlosť pre všetky domácnosti v každom členskom štáte.

Smernica (EÚ) 2018/1972 vytvára predpoklady pre rozvoj hospodárskej súťaže prostredníctvom efektívnej miery investovania do novej a existujúcej infraštruktúry, podporeného reguláciou potrebnou na dosiahnutie účinnej hospodárskej súťaže v maloobchodných službách. Efektívna úroveň hospodárskej súťaže založenej na infraštruktúre predstavuje taký rozsah paralelne existujúcej infraštruktúry, ktorá umožní investorom dosahovať primeranú návratnosť investícií, vychádzajúcu z odôvodnených očakávaní vývoja trhových podielov.

Je preto dôležité podporovať trvalo udržateľné investície do rozvoja nových sietí, chrániť hospodársku súťaž, zohľadňujúc skutočnosť, že slabé miesta a bariéry vstupu zostávajú na úrovni infraštruktúry a zlepšovať možnosti výberu pre spotrebiteľov prostredníctvom predvídateľnej a konzistentnej regulácie.

Cieľom smernice (EÚ) 2018/1972 je postupne redukovať špecifickú ex ante sektorovú reguláciu a dosiahnuť stav, kedy elektronické komunikácie budú regulované výhradne na základe práva hospodárskej súťaže.

Najvýznamnejšie zmeny, ktoré smernica (EÚ) 2018/1972 zavádza v porovnaní s pôvodným regulačným rámcom sa týkajú:

• definícií pojmov,

• pravidiel upravujúcich konzultácie s Európskou komisiou a Orgánom európskych regulátorov pre elektronické komunikácie (BEREC) (ďalej aj len ako „orgán európskych regulátorov“) v prípade opatrení, ktoré by mohli predstavovať prekážku rozvoja vnútorného trhu,

• harmonizácie správy frekvenčného spektra a čísel v záujme ich efektívneho využívania, podpory konkurencie a maximalizácie úžitku pre spotrebiteľa,

• podmienok spoločného používania prvkov elektronických komunikačných sietí v záujme vytvorenia podmienok pre budovanie sietí a podmienok pre vznik konkurencie založenej na infraštruktúre,

• podmienok týkajúcich sa prístupu do miestnych rádiových sietí a budovania bezdrôtových prístupových bodov s malým dosahom,

• podmienok týkajúcich prístupu do elektronických komunikačných sietí a prepojenia elektronických komunikačných sietí,

• ex ante regulácie hospodárskej súťaže v sektore elektronických komunikácií, najmä definície nadnárodného trhu, nadnárodného dopytu a ukladania povinností podnikom s významným vplyvom na relevantnom trhu, napríklad možnosti podniku s významným vplyvom na relevantnom trhu dobrovoľne sa zaviazať k splneniu určitých záväzkov s cieľom eliminovať reguláciu zo strany Úradu pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb (ďalej len „úrad“), povinností, ktoré súvisia s prechodom na vysokorýchlostné siete a regulácie podnikov poskytujúcich výlučne veľkoobchodné služby,

• rozsahu definície univerzálnej služby a

• posilnenia ochrany spotrebiteľov v súvislosti s využívaním elektronických komunikačných služieb.

Návrh zákona upravuje, v súlade so smernicou (EÚ) 2018/1972, práva a povinnosti spotrebiteľov, práva a povinnosti podnikateľských subjektov pôsobiacich v sektore elektronických komunikácií a kompetencie orgánov štátnej správy v oblasti elektronických komunikácií, ktorými sú úrad a Ministerstvo dopravy a výstavby Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“).

Návrhom zákona sa ruší zákon č. 351/2011 Z. z. o elektronických komunikáciách (ďalej len „zákon o elektronických komunikáciách“).

Súčasťou návrhu zákona sú aj ustanovenia, obsiahnuté v zákone o elektronických komunikáciách, ktorými

1. bola transponovaná smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/58/ES z 12. júla 2002, týkajúca sa spracovávania osobných údajov a ochrany súkromia v sektore elektronických komunikácií (smernica o súkromí a elektronických komunikáciách) (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 13/zv. 29) v znení smernice Európskeho parlamentu a Rady 2006/24/ES z 15. marca 2006 (Ú. v. EÚ L 105, 13. 4. 2006) a smernice Európskeho parlamentu a Rady 2009/136/ES z 25. novembra 2009 (Ú. v. EÚ L 337, 18. 12. 2009),

2. bola transponovaná smernica Európskeho parlamentu a Rady 2014/61/EÚ z 15. mája 2014 o opatreniach na zníženie nákladov na zavedenie vysokorýchlostných elektronických komunikačných sietí (Ú. v. EÚ L 155, 23. 5. 2014) (ďalej len „smernica o znižovaní nákladov“) a

3. boli vytvorené podmienky pre zriadenie a zabezpečenie činnosti príslušného orgánu pre verejnú regulovanú službu podľa Rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady č. 1104/2011/EÚ (Ú. v. EÚ L 287, 4. 11. 2011).

Predpokladaný vplyv návrhu zákona na rozpočet verejnej správy, podnikateľské prostredie, hospodárenie obyvateľstva, sociálnu exklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť, zamestnanosť, životné prostredie, informatizáciu spoločnosti, služby verejnej správy pre občana a vplyv na manželstvo, rodičovstvo a rodinu je uvedený v doložke vybraných vplyvov. Pozitívne vplyvy zákona sa predpokladajú v nasledujúcich oblastiach: podnikateľské prostredie, sociálne vplyvy a životné prostredie. Predpokladá sa negatívny vplyv návrhu zákona na rozpočet verejnej správy, ktorý je podrobne identifikovaný v doložke vplyvov na rozpočet verejnej správy. Návrh zákona by nemal mať žiaden vplyv na služby verejnej správy pre občana.

Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná. Súlad návrhu zákona s právom Európskej únie je uvedený v doložke zlučiteľnosti.

Doložka vybraných vplyvov

Analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1 Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1

2.1.1. Financovanie návrhu - Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:

Predložený návrh zákona bol vypracovaný v súlade s úlohou B.6 uznesenia vlády SR č.137 z 27. marca 2019. Návrh zákona transponuje do právneho poriadku SR smernicu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1972 z 11. decembra 2018, ktorou sa ustanovuje Európsky kódex elektronických komunikácií. Na plnenie úloh vyplývajúcich z predloženého návrhu zákona sú potrebné finančné prostriedky nad rámec vládou SR schváleného rozpočtu na roky 2021 – 2023. Návrh zákona predpokladá v rokoch 2022-2024 negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, ktorý je v roku 2022 finančne krytý dosiahnutými príjmami Úradu pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb. Rozpočtovo nekrytý vplyv na rozpočet verejnej správy v rokoch 2023-2024 si kapitola MDV SR uplatňuje v rámci procesu tvorby rozpočtu na roky 2022-2024.

Na strane príjmov, na základe aukcie na  prideľovanie frekvencií z frekvenčných pásiem 700 MHz, 900 MHz a 1800 MHz, ktorá bola ukončená v novembri 2020, dosiahol Úrad pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb v roku 2020 príjem vo výške 57 665 000,- eur. V roku 2021 budú dosiahnuté skutočné príjmy, ktorých výška vyplýva z výsledku u akcie, vo výške 21 904 500,- eur a v roku 2022 vo výške 20 659 500,- eur. Tieto príjmy sa podľa metodiky ESA 2010 rozpočítavajú na jednotlivé roky, a to v závislosti od doby platnosti pridelených jednotlivých licencií. V zmysle metodiky ESA 2010 tieto príjmy sú vo výške 5 384 950 eur každoročne v rokoch 2021-2024.

2.2. Popis a charakteristika návrhu

2.2.1. Popis návrhu:

Návrh zákona ponecháva v platnosti zásadné princípy súčasnej právnej úpravy regulácie elektronických komunikácií, ktoré sú obsiahnuté v zákone č. 351/2011 Z. z. o elektronických komunikáciách v znení neskorších predpisov, pričom spresňuje ich implementáciu v praxi, v záujme konsolidácie trhu elektronických komunikácií v rámci Európskej únie. Cieľom návrhu zákona je, okrem podpory hospodárskej súťaže a ochrany záujmov koncových užívateľov, zabezpečiť v čo najväčšej miere prístup k vysokokapacitným sieťam a ich využívanie všetkými občanmi a podnikateľskými subjektmi za primeranú cenu, pri zachovaní možnosti výberu, účinnú a spravodlivú hospodársku súťaž, inovácie, efektívne využívanie frekvenčného spektra, zosúladenie uplatňovaných pravidiel v podmienkach Slovenskej republiky s pravidlami uplatňovanými v rámci Európskej únie a predvídateľnosť regulácie.

Návrh zákona vytvára predpoklady pre rozvoj hospodárskej súťaže prostredníctvom efektívnej miery investovania do novej a existujúcej infraštruktúry, podporeného reguláciou potrebnou na dosiahnutie účinnej hospodárskej súťaže v maloobchodných službách. Efektívna úroveň hospodárskej súťaže založenej na infraštruktúre predstavuje taký rozsah paralelne existujúcej infraštruktúry, ktorá umožní investorom dosahovať primeranú návratnosť investícií, vychádzajúcu z odôvodnených očakávaní vývoja trhových podielov.

Najvýznamnejšie zmeny, ktoré návrh zákona zavádza v porovnaní so súčasnou právnou úpravou sa týkajú:

• definícií pojmov,

• pravidiel upravujúcich konzultácie s Európskou komisiou a orgánom európskych regulátorov v prípade opatrení, ktoré by mohli predstavovať prekážku rozvoja vnútorného trhu,

• harmonizácie správy frekvenčného spektra a čísel v záujme ich efektívneho využívania, podpory konkurencie a maximalizácie úžitku pre spotrebiteľa,

• podmienok spoločného používania prvkov elektronických komunikačných sietí v záujme vytvorenia podmienok pre budovanie sietí a podmienok pre vznik konkurencie založenej na infraštruktúre,

• podmienok týkajúcich sa prístupu do miestnych rádiových sietí a budovania bezdrôtových prístupových bodov s malým dosahom,

• podmienok týkajúcich prístupu do elektronických komunikačných sietí a prepojenia elektronických komunikačných sietí,

• ex ante regulácie hospodárskej súťaže v sektore elektronických komunikácií, najmä definície nadnárodného trhu, nadnárodného dopytu a ukladania povinností podnikom s významným vplyvom na relevantnom trhu, napríklad možnosti podniku s významným vplyvom na relevantnom trhu dobrovoľne sa zaviazať k splneniu určitých záväzkov s cieľom eliminovať reguláciu zo strany úradu, povinností, ktoré súvisia s prechodom na vysokorýchlostné siete a regulácie podnikov poskytujúcich výlučne veľkoobchodné služby,

• rozsahu definície univerzálnej služby a

• posilnenia ochrany spotrebiteľov v súvislosti s využívaním elektronických komunikačných služieb.

Návrh zákona vytvára predpoklady pre zníženie regulačného zaťaženia významných podnikov. Zvýšenie výdavkov štátneho rozpočtu spôsobené prijatím zákona je spôsobené potrebou zvýšiť efektivitu regulácie, resp. posilniť efektivitu kontrolnej činnosti úradu, pričom aktuálne návrh zákona nevyvoláva potrebu samostatného informačného systému.

2.2.2. Charakteristika návrhu:

zmena sadzby

zmena v nároku

nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)

kombinovaný návrh

x iné

2.2.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.

Tabuľka č. 2

2.2.4. Výpočty vplyvov na verejné financie

Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ by mal jasne odlíšiť podklady od kapitol a organizácií, aby bolo jasne vidieť základ použitý na výpočty.

Tabuľka č. 3

Úrad pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb

1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Príjmy

Výška príjmov (v rámci podpoložky 223 001), ktorá je identifikovaná v jednotlivých rozpočtových rokoch, vyplýva už z výsledkov uskutočnenej aukcie na  prideľovanie frekvencií z frekvenčných pásiem 700 MHz, 900 MHz a 1800 MHz, ktorá bola ukončená v novembri 2020. Úrad pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb na základe výsledkov aukcie dosiahol v roku 2020 príjmy vo výške 57 665 000,- eur, v roku 2021 budú dosiahnuté príjmy vo výške 21 904 500,- eur a v roku 2022 vo výške 20 659 500,- eur. Tieto príjmy sa podľa metodiky ESA 2010 rozpočítavajú na jednotlivé roky, a to v závislosti od doby platnosti pridelených jednotlivých licencií. Príjmy podľa metodiky ESA 2010 tak predstavujú v rokoch 2021-2024 sumu 5 384 950 eur. Výsledky možno nájsť na webovom sídle https://www.teleoff.gov.sk/vysledky-vyberoveho-konania-na-vydanie-individualnych-povoleni-na-pouzivanie-frekvencii-z-frekvencnych-pasiem-700-mhz-900-mhz-a-1800mhz-formou-elektronickej-aukcie/.

Okrem uvedených príjmov sa predpokladá každoročne aj dosiahnutie príjmov vo výške 50 000 EUR za porušenie predpisov od subjektov, ktoré porušia povinnosti, ktoré im ukladá zákon o elektronických komunikáciách (ďalej len „ZEK“) – teda najmä od subjektov poskytujúcich verejné elektronické komunikačné siete a služby. Dosiahnutie uvedených príjmov sa očakáva nad rámec aktuálne rozpočtovaných príjmov v rámci schváleného rozpočtu verejnej správy na rok 2021-2023 pre Úrad pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb.

Tabuľka č. 4

Úrad pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb

2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Poznámky:

Bežné výdavky

Rok 2022

Zabezpečenie odborných kurzov a vzdelávanie zamestnancov OŠD v sume 31 tis. EUR. V rámci odborných kurzov zamestnanci OŠD získajú odborné znalosti a skúsenosti potrebné pre detailnú obsluhu zložitých meracích prístrojov, ako merací prístroj Anritsu a Promax. Do tejto kategórie spadá odborný kurz CISCO Akadémia 1. stupeň (3. a 4. semester) potrebný pre kontrolu sietí a služieb v súlade s Nariadením RE 2120/2015 v internetových sieťach.

Poradenské a konzultačné služby (univerzálny služba-určenie spotrebiteľov s nízkymi cenami) na identifikáciu spotrebiteľov s nízkymi príjmami v sume 60 tis. EUR. Podľa čl. 85 EECC regulátor je povinný zabezpečiť cenovo prijateľnú univerzálnu elektronickú komunikačnú službu pre všetkých občanov, so zvláštnym zreteľom na spotrebiteľov s nízkymi príjmami alebo osobitnými sociálnymi potrebami. Konzultačné a poradenské služby sa požadujú na definovanie okruhu spotrebiteľov s nízkymi príjmami alebo s iným sociálnym znevýhodnením resp. sociálnou exklúziou.

Rok 2023 -2024

Konzultačné a poradenské služby pri kontrole a overovaní plnenia povinnosti viesť oddelené účtovníctvo pre podniky s významným vplyvom na trhu. Jedná sa o povinnosť pre národného regulátora zakotvená v článku 71 EECC, podľa ktorého regulátor vyžaduje účtovné záznamy významných podnikov a následne overuje plnenie regulačnej povinnosti. Požadované finančné prostriedky vo výške 40 tis. EUR na rok 2023 a taktiež aj na rok 2024 .

Konzultačné a poradenské služby pri overovaní požiadaviek povinných operátorov na kompenzáciu čistých nákladov na univerzálnu službu (metodika výpočtu + overenie). Národný regulátor je podľa čl. 89 a 90 EECC povinný vypočítať čisté náklady na uloženú povinnosť poskytovať univerzálnu službu a na základe výpočtu posúdiť, či univerzálna služba predstavuje pre povinný podnik neprimeranú záťaž, a teda či má podnik nárok na kompenzáciu. Požadované finančné prostriedky pre rok 2023 sú vo výške 100 tis. EUR a v roku 2024 vo výške 120 tis. EUR.

Požiadavka na IT výdavky - nákup notebookov v jednotkovej cene cca 1 tis. EUR pre nových zamestnancov.

Kapitálové výdavky

Špeciálna meracia a monitorovacia technika potrebná na výkon štátneho dohľadu vykonávaného v súlade so ZEK ktorý spočíva okrem iného v kontrole plnenia podmienok efektívneho využívania frekvenčného spektra a z kontroly plnenia parametrov kvality poskytovaných služieb určených v ZEK. V roku 2022 ide o sumu 270 tis. EUR a v roku 2023 o sumu 160 tis. EUR.

Tabuľka č. 5

Úrad pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb

Zamestnanosť

Pre navýšenie počtu zamestnancov a navýšenie miezd úrad vychádza z aktuálneho limitu zamestnancov na rok 2021 t. j. 154. Pre rok 2022 žiada úrad navýšiť počet zamestnancov o 29 a v roku 2023 o ďalších 18 a v roku 2024 o ďalších 15 zamestnancov. Kumulatívne za roky 2022 až 2024 sa predpokladá celkový nárast o 47 zamestnancov. Pri výpočte mzdových výdavkov úrad vychádzal z priemernej výšky mzdy 1 891 EUR. V roku 2022 úrad bude počet zamestnancov navyšovať postupne, a teda aj potreba mzdových výdavkov je adekvátne prispôsobená postupnému nárastu. V rokoch 2023 a 2024 žiada úradu mzdové prostriedky pre všetkých nových zamestnancov na celý rok. V roku 2024 úrad predpokladá, že by mal mať 201 zamestnancov.

Zdôvodnenie nárastu počtu zamestnancov podľa odborov úradu:

2022 2023 2024

Odbor štátneho dohľadu 7 12 12

Odbor ekonomickej regulácie 5 6 6

Odbor technickej regulácie 4 6 6

Odbor správy frekvenčného spektra 2 3 3

Odbor legislatívy a práva 2 3 3

Jednotné informačné miesto 4 8 8

Odbor telekomunikačných a informačných technológií 2 4 4

Odbory KPÚ +Stratégie+OEaS+OÚ 3 5 5

spolu 29 47 47

Odbor technickej regulácie:

Nárast zamestnancov je vyvolaný:

- zvýšenými nárokmi na tvorbu všeobecne záväzných právnych predpisov, ktoré vydá úrad,

- všeobecného povolenia na používanie sietí a služieb,

- kompetenciou úradu určiť poskytovateľa univerzálnej služby vrátane určenia jeho povinnosti,

- symetrickou reguláciou – povinnosti prístupu a prepojenia,

- predpokladaným nárastom počtu správnych konaní vyplývajúcich z nových povinností v zákone o elektronických komunikáciách, z rozvoja 5G sietí a výstavby sieťovej infraštruktúry a sporov v súvislosti aj s novými povinnosťami z EECC (M2M, OTT, 5G, virtualizácia prístupov a služieb, zdieľanie infraštruktúry apod.);

- kompetenciou úradu vytvoriť nový číslovací plán - definovanie nových číselných množín pre OTT, M2M, nového sadzobníka a vypracovanie podmienok subalokácie čísel; aktualizácia dokumentu „Regulačného prístupu RU k poskytovaniu hlasových služieb na báze IP“; definovanie množiny negeografických čísel na extrateritoriálne použitie.

Odbor ekonomickej regulácie:

Nárast zamestnancov je vyvolaný nasledovným:

- Podľa čl. 85 EECC regulátor je povinný zabezpečiť cenovo prijateľnú univerzálnu elektronickú komunikačnú službu pre všetkých občanov štátu, so zvláštnym zreteľom na spotrebiteľov s nízkymi príjmami alebo osobitnými sociálnymi potrebami. Nový zamestnanec sa požaduje na zabezpečenie úloh definovania okruhu spotrebiteľov s touto sociálnou exklúziou, ako aj pravidelného výpočtu/prepočtu cien produktov univerzálnej služby pre takto znevýhodnené osoby.

- Univerzálna služba - overenie čistých nákladov poskytovateľov US. Nový zamestnanec je potrebný pri overovaní požiadaviek operátorov na kompenzáciu čistých nákladov na univerzálnu službu (metodika výpočtu + overenie). Regulátor je podľa čl. 89 a 90 EECC povinný vypočítať čisté náklady na uloženú povinnosť poskytovať univerzálnu službu a na

základe výpočtu posúdiť, či univerzálna služba predstavuje pre povinný podnik neprimeranú záťaž, a teda či má podnik nárok na kompenzáciu nákladov vynaložených na poskytovanie univerzálnej služby.

- Overovanie plnenia povinností podnikov s významným vplyvom. Nový zamestnanec je potrebný pri kontrole a overovaní plnenia povinnosti podnikov s významným vplyvom na trhu viesť oddelené účtovníctvo. Jedná sa o povinnú úlohu pre regulátora zakotvenú v článku 71 EECC, podľa ktorého regulátor vyžaduje účtovné záznamy významných podnikov a následne overuje plnenie regulačnej povinnosti.

- Nástroj na porovnávanie internetu a iných elektronických komunikačných služieb. Nový zamestnanec je potrebný pre zabezpečenie úlohy softvérového nástroja založeného na webovom rozhraní za účelom online porovnávania a vyhodnocovania produktov a cien internetu a interpersonálnych elektronických komunikačných služieb. Regulátor je povinný

podľa čl. 103 EECC zabezpečiť pre koncových používateľov bezplatný prístup k online porovnávaciemu nástroju. Porovnávací nástroj si spočiatku vyžaduje samotný návrh a vytvorenie, v ďalšom potom udržiavanie a pravidelné aktualizovanie.

- Analytik kvantitatívnych údajov. Nový zamestnanec je potrebný pre poskytovanie kvalitného analytického servisu pre Úrad vrátane vyhodnocovania dát zbieraných v rámci pravidelného elektronického zberu dát od operátorov. Vyžaduje sa špecialista s numerickou gramotnosťou, znalosťou deskriptívnej štatistiky a matematického a ekonometrického modelovania, so schopnosťou vytvárať datasety a databázy, koncipovať výstupné analýzy (diskusné štúdie), komentáre príp. manuály. Cieľom takejto analytickej činnosti je na základe odborných znalostí, skúseností, analytických poznatkov a dôkazov prispievať k tvorbe stratégie Úradu, zlepšiť kvalitu regulácie a kontrolu verejných financií.

Odbor správy frekvenčného spektra:

Nárast zamestnancov je vyvolaný nasledovným:

- V nasledujúcich rokoch budú kladené na úrad aj zvýšené nároky súvisiace s potrebou prípravy a realizovania zvýšeného výberových konaní na pridelenie frekvencií, ktorým musia predchádzať príslušné administratívne kroky (verejné diskusie, verejné konzultácie, ich vyhodnocovanie, atď.).

- Bude potrebné vykonávať činnosti súvisiace s obmedzovaním počtu práv na používanie frekvencií, ako aj následné pravidelné prehodnocovanie týchto obmedzení a stanovovanie nových obmedzení.

- To isté platí aj pre umožnenie alternatívneho používania frekvencií a následného prehodnocovania takéhoto umožnenia alternatívneho používania, ktoré by malo smerovať k najefektívnejšiemu spôsobu využívania frekvenčného spektra.

- Nový plán využívania frekvenčného spektra – bude vydávaný ako všeobecne záväzný právny predpis, s tým sú spojené zvýšené nároky na legislatívnu činnosť odboru – vecná stránka.

- Zmena IP – úrad by mal vypracúvať zámer zmeny IP, väčšina zmien musí byť verejne konzultovaná, zvýšené časové nároky na zamestnancov úradu.

- Vyššie uvedené procesy uložené úradu budú časovo, rozsahovo, ale aj personálne veľmi náročné a preto požadujeme navýšenie počtu zamestnancov, ktorí budú túto agendu riešiť.

Odbor štátneho dohľadu:

Nárast zamestnancov je vyvolaný novými povinnosťami regulovaných subjektov, čo predstavuje rozšírenie povinností, nad ktorými úrad vykonáva kontrolu. Zároveň z návrhu vyplývajú nové kompetencie úradu, ktoré súvisia s činnosťami OŠD, a to najmä:

- Rozširujú sa ustanovenia týkajúce sa povinností v súvislosti s bezpečnosťou a integritou sietí, podľa navrhovaného § 92 sa dopĺňa možnosť úradu vydať záväzný pokyn na

nápravu bezpečnostného incidentu alebo na zabránenie vzniku bezpečnostného incidentu, ak sa zistila jeho závažná hrozba.

- Navyšuje sa počet všeobecne záväzných právnych predpisov, vydávaných úradom, nad ktorými OŠD vykonáva dohľad, napr. § 102 ods. 13 (VZP o limitoch spotreby pre koncového užívateľa), 103 ods. 6 (VZP o kvalitatívnych ukazovateľoch služieb), § 32 ods. 4 (o

poskytovaní informácií na účely geografického prieskumu).

- Zavádzajú sa nové povinnosti podnikov, nad ktorými úrad vykonáva dohľad, napr. § 32 ods. 1 (povinnosť každoročne poskytnúť informácie o pokrytí širokopásmových sietí (geografické prieskumy), § 106 (povinnosti súvisiace so zmenou poskytovateľa služby prístupu k internetu), § 58 ods. 4 (povinnosť uzatvoriť zmluvu o národnom roamingu, ak tak úrad rozhodne), mení sa rozsah univerzálnej služby podľa § 83- v prípade uloženia povinností USO, výkon dohľadu nad inými povinnosťami ako rovnocenný prístup pre zdravotne postihnutých koncových užívateľov.

- Zavádza sa výkon dohľadu nad poskytovaním informácií podľa zákona o ochrane spotrebiteľa koncovým užívateľom- 102 ods. 3.

- Výkon dohľadu sa rozširuje aj na iné ako elektronické komunikačné služby, ak sú súčasťou balíka služieb- § 107 ods. 1.

- Zavádza sa certifikácia monitorovacieho mechanizmu pre posudzovanie nezrovnalostí medzi skutočnou výkonnosťou služby prístupy k internetu (Nariadenie (EÚ)2015/2120)- výsledky úrad bude zohľadňovať aj pri výkone dohľadu. V spojení s určením kvalitatívnych ukazovateľov OŠD predpokladá nárast podnetov, resp. využitie monitorovacieho mechanizmu pri výkone kontroly z vlastnej iniciatívy (+ náklady na školenia a aktualizáciu systémov).

- V súvislosti so spoluprácou s MDV ako úradom pre verejnú regulovanú službu, vykonáva dohľad nad škodlivým rušením verejnej regulovanej služby § 5 ods. 4 aa) („Úrad ako národný regulátor pre oblasť elektronických komunikácií spolupracuje s ministerstvom pri plnení funkcie

príslušného orgánu pre verejnú regulovanú službu podľa odseku 2 písm. e) bod 6. pri výkone dohľadu, ak ide o škodlivé rušenie;“).

Z toho celkového počtu nových 15 zamestnancov bude vytvorených:

11 miest na krajských pracoviskách.

4 miesta na ústredí.

Bez navýšenia počtu zamestnancov bude výrazne znížená efektívna ochrana práv a právom chránených záujmov subjektov, ktorým podľa návrhu ZEK prislúcha- napr. spotrebiteľom, ako aj efektívne plnenie úloh vyplývajúcich z európskej legislatívy

Odbor Jednotné informačné miesto

Nárast zamestnancov je vyvolaný nasledovnými skutočnosťami:

- Realizácia projektu informačného systému verejnej správy pre potreby realizácie geografického prieskumu.

- Vytvorenie dátového modelu pre zber a spracovanie geolokačných a geopriestorových údajov.

- Prevádzka informačného systému verejnej správy a poskytovanie podpory pre užívateľov.

- Konverzia a verifikácia zozbieraných údajov.

- Príprava určenia vymedzených oblastí na základe získaných údajov.

- Analýza údajov na účely verejných intervencií, ekonomickej regulácie, správy spektra a pod.

- Komunikácia a spolupráca s dotknutými orgánmi v oblasti využitia výsledkov geografického prieskumu.

- Publikácia relevantných dát prostredníctvom webovej mapovej služby (WPS) alebo portálu.

Odbor telekomunikačných a informačných technológií

Nárast zamestnancov je vyvolaný vzrastajúcimi nárokmi zamestnancov úradu na podporu od IT odboru, pribúdajúce agendy - IT vybavenie, správu koncových zariadení, serverov, plánovaný nárast počtu zamestnancov úradu, efektivitu nahrádzania informačných systémov.

Odbor legislatívy a práva

Nárast zamestnancov je vyvolaný zvýšenými nárokmi na:

- legislatívne materiály vydávané úradom a s tým súvisiacim legislatívnym procesom,

- vedenie správnych konaní a riešenia sporov,

- procesy verejného obstarávania.