Nariadenie o obaloch a odpadoch z obalov v kocke (3. časť z 3)

Európsky parlament 24. apríla 2024 schválil predbežnú dohodu nariadenia o obaloch a odpadoch z obalov (PPWR), ktoré by malo prispieť k prechodu na obehové hospodárstvo.  Nariadenie sa zaoberá aj týmito bodmi, na ktoré sa bližšie pozrieme: 

• Ďalekosiahle ciele opätovného použitia
• Systémy opätovného plnenia/využívania v sektore HORECA
• Národné registre obalov
• Rozšírená zodpovednosť výrobcov
• Systémy vrátenia, zberu a vrátenia záloh
• Zelené verejné obstarávanie

Ďalekosiahle ciele opätovného použitia

Čl. 29 PPWR stanovuje ciele opätovného použitia pre rôzne druhy obalov. Tieto ciele sa dotknú mnohých odvetví a najmä obalových materiálov:

• Od 1. januára 2030 musia hospodárske subjekty, ktoré používajú prepravné obaly alebo predajné obaly na prepravu, napríklad vo forme paliet, skladacích plastových krabíc, plastových debien, vedier a podnosov, zabezpečiť, aby aspoň 40 % použitých obalov tvorili opakovane použiteľné obaly v rámci systému opakovaného použitia (70 % od roku 2040).
• Prepravné obaly a predajné obaly na prepravu, ktoré sa používajú medzi rôznymi hospodárskymi subjektmi v rámci toho istého členského štátu alebo medzi rôznymi prevádzkami toho istého subjektu, alebo medzi partnerskými podnikmi na území EÚ, musia byť plne opakovane použiteľné. Budúcnosť ukáže, či bude možné prispôsobiť súčasné logistické postupy (napr. bežné používanie zmršťovacej fólie na paletách).
• Od 1. januára 2030 musia hospodárske subjekty, ktoré používajú skupinové obaly vo forme škatúľ s výnimkou kartónu, ktoré sa používajú mimo predajných obalov na zoskupenie určitého počtu výrobkov na vytvorenie skladovej alebo distribučnej jednotky, zabezpečiť, aby aspoň 10 % použitých obalov tvorili opakovane použiteľné obaly v rámci systému opakovaného použitia (25 % od roku 2040).
• Od 1. januára 2030 musia koneční distribútori predávajúci alkoholické a nealkoholické nápoje v predajných obaloch zabezpečiť, aby aspoň 10 % poskytnutých obalov tvorili opakovane použiteľné obaly v rámci systému opakovaného použitia (40 % v roku 2040).

Pre všetky ciele opätovného použitia existujú významné výnimky, napr. kartónové škatule, obaly používané na prepravu nebezpečného tovaru a niektoré obaly prichádzajúce do styku s potravinami sú vo všeobecnosti vylúčené z týchto cieľov opätovného použitia, ako aj obaly niektorých nápojov (najmä vinárskych výrobkov). Ďalej sú vyňatí koneční distribútori, ktorých predajná plocha nepresahuje 100 m².

Systémy opätovného plnenia/využívania v sektore HORECA

PPWR bude vyžadovať, aby koneční distribútori v sektore HORECA, ktorí ponúkajú nápoje alebo hotové jedlá v obaloch na jedno použitie (zo všetkých materiálov), poskytovali spotrebiteľom možnosť systémov na opätovné naplnenie a opakované použitie za nie vyšších nákladov a nie menej výhodných podmienok ako pri nápojoch a potravinách v obaloch na jedno použitie (články 32, 33 PPWR). Koneční distribútori musia o týchto možnostiach informovať konečných spotrebiteľov na mieste predaja.

Národné registre obalov

Národné registre obalov a rozšírené povinnosti oznamovania údajov o obaloch. Výrobcovia obalov, ktorí prvýkrát sprístupňujú obaly na slovenskom trhu, už poznajú povinnosť registrácie. Podľa PPWR je teraz toto opatrenie povinné vo všetkých členských štátoch. Okrem toho výrobcovia obalov musia plniť množstvo povinností týkajúcich sa nahlasovania údajov. Tieto oznamovacie povinnosti budú pravdepodobne zložitejšie už len vzhľadom na 22 rôznych kategórií obalov uvedených v tabuľke 1 prílohy II PPWR. Upozorňujeme, že PPWR nestanovuje výnimku pre malé podniky a mikropodniky.

Rozšírená zodpovednosť výrobcov

V článkoch 44 až 47 sa zavádza rozšírená zodpovednosť výrobcov (EPR) pre výrobcov obalov, napr. vo forme finančnej účasti na nákladoch na zber, triedenie a recykláciu odpadov z obalov (článok 8, 8a smernice o odpadoch 2008/98/ES).

Systémy vrátenia, zberu a vrátenia záloh

V článkoch 48 – 50 PPWR sa od členských štátov vyžaduje, aby vytvorili systémy a infraštruktúru na spätný odber a separovaný zber všetkých odpadov z obalov od konečných používateľov s cieľom uľahčiť ich prípravu na opätovné použitie a kvalitnú recykláciu.

Okrem toho sa od každého členského štátu vyžaduje, aby do 1. januára 2029 zaviedol systémy zálohovania a vrátenia, ktoré zabezpečia separovaný zber jednorazových plastových fliaš na nápoje a jednorazových kovových obalov na nápoje s objemom do troch litrov. Tieto zálohové a vratné systémy musia zabezpečiť separovaný zber najmenej 90 % hmotnosti príslušných obalov ročne. Významné výnimky existujú pre vinárske výrobky, liehoviny na báze alkoholu, mlieko a mliečne výrobky, ako aj možnosť členských štátov vyňať obaly s objemom menším ako 0,1 litra, ako aj už zavedené vnútroštátne systémy zálohovania a vrátenia.

Zelené verejné obstarávanie

Článok 63 PPWR stanovuje minimálne povinné požiadavky na verejné zákazky, v ktorých obaly alebo balené výrobky predstavujú viac ako 30 % predpokladanej hodnoty zákazky alebo hodnoty výrobkov používaných v rámci služieb, ktoré sú predmetom zákazky. Keďže sa od Komisie EÚ požaduje, aby prijala vykonávacie akty, v ktorých sa tieto minimálne požiadavky spresnia, ešte sa uvidí, ako toto opatrenie ovplyvní budúce postupy verejného obstarávania v členských štátoch.

Odporúčania v skratke:

Sledujte časový plán a monitorujte následné akty Komisie EÚ. Všeobecné prechodné obdobie 18 mesiacov poskytuje podnikom len krátky čas na preskúmanie a prípadné prispôsobenie ich výrobného a distribučného procesu. Keďže nespočetné množstvo špecifík jednotlivých ustanovení PPWR bude ešte potrebné spresniť v delegovaných a vykonávacích aktoch Komisie EÚ, plánovanie bude pre podniky náročné a bude si vyžadovať neustále monitorovanie a okamžité prispôsobenie sa v dotknutých oblastiach počas všeobecného prechodného obdobia a po jeho skončení.

Poznajte svoj obal. Na jednotlivých účastníkov dodávateľského reťazca sa vzťahujú rôzne povinnosti. Týka sa to výrobcov obalov, ktorí budú musieť posúdiť a deklarovať súlad svojich obalov s mnohými povinnosťami PPWR. Výrobcovia a hospodárske subjekty – teda výrobcovia, ako aj dovozcovia a distribútori podľa širokej definície čl. 3 ods. 13 bodu 15 PPWR – budú musieť tiež splniť množstvo povinností. Výrobcovia musia napríklad dokumentovať množstvá použité podľa hmotnosti v kategóriách obalov a každoročne podávať správy do národných registrov obalov. Hoci niektoré praktické činnosti môžu byť delegované, neexistuje žiadna všeobecná výnimka pre malé podniky a mikropodniky.

Legislatívne kolesá sa budú točiť ďalej. V priebehu niekoľkých nasledujúcich rokov Komisia prijme vykonávacie akty pre mnohé ustanovenia PPWR – napríklad tie, ktoré sa týkajú kritérií recyklácie a stupňov recyklačnej výkonnosti. Vykonávacie akty môžu podliehať prísnejšej kontrole zo strany Európskeho súdneho dvora a musia striktne dodržiavať rozsah pôsobnosti a zásady nadradeného legislatívneho aktu. Podniky by mali otvorene informovať o praktických ťažkostiach, zapojiť sa do dialógu so svojimi obchodnými združeniami a usilovať sa ovplyvniť prebiehajúci politický proces.

Autor: ENVI - PAK, a.s.