Hierarchia odpadového hospodárstva a plnenie cieľov nakladania s odpadmi

Definícia a právne zakotvenie

Hierarchiu odpadového hospodárstva do práva EÚ zaviedla smernica Európskeho parlamentu a Rady 2008/98/ES o odpadoch. V slovenskom právnom poriadku je definovaná v § 6 ods. 1 zákona č. 79/2015 Z. z. o odpadoch v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o odpadoch“) ako záväzné poradie priorít nakladania s odpadom, ktoré stanovuje poradie, v akom by sa subjekty odpadového hospodárstva mali vyrovnať s jednotlivými odpadmi.

Jej prvým stupňom je predchádzanie vzniku odpadu, teda súhrnu opatrení na znižovanie množstva odpadu, ktoré je potrebné zaviesť ešte predtým, ako sa vec alebo látka stanú odpadom. Jednou z činností, ktorá napĺňa túto požiadavku, je opätovné použitie. Zároveň sem patria aj postupy na znižovanie dopadu odpadu na životné prostredie a ľudské zdravie a znižovanie škodlivín v materiáloch a produktoch.

Druhým stupňom je príprava na opätovné použitie. Je definovaná ako jedna z činností zhodnocovania odpadu v § 3 ods. 10 zákona o odpadoch.
Až treťou v poradí priorít je recyklácia, teda každá činnosť zhodnocovania odpadu, ktorej výsledkom je opätovné spracovanie odpadu na výrobky, materiály alebo látky určené na pôvodný účel alebo iné účely.

Iné zhodnocovanie, napríklad energetické, prichádza do úvahy až v prípade, že recyklácia nie je možná.

Až v poslednom rade prichádza na rad zneškodnenie odpadu, ktoré môže prebiehať jedným z zo spôsobov zneškodňovania odpadu uvedených v prílohe č. 2 k zákonu o odpadoch, a to od ukladania na skládku odpadov až po spaľovanie.

obr. 1: Hierarchia odpadového hospodárstva v zmysle zákona o odpadoch

Všeobecnú záväznosť tejto hierarchie, vyjadrenú v samotnej zákonnej definícii, umocňuje povinnosť pôvodcu odpadu predchádzať vzniku odpadu z jeho vlastnej činnosti a obmedzovať jeho množstvo a nebezpečné vlastnosti. Ak to nie je možné, má byť odpad prednostne zhodnotený a až následne zneškodnený v súlade s hierarchiou odpadového hospodárstva a zároveň spôsobom, ktorý neohrozuje ľudské zdravie a životné prostredie.

Nedodržanie týchto povinností môže Inšpekcia životného prostredia podľa § 117 zákona o odpadoch sankcionovať pokutou od 800 do 80 000 € v prípade porušenia postupu vyplývajúceho z prvého až štvrtého stupňa hierarchie právnickou osobou alebo fyzickou osobou – podnikateľom. Pokuta od 1 200 do 120 000 € hrozí týmto subjektom v prípade porušenia postupu vyplývajúceho z posledného – piateho stupňa hierarchie.

Ciele a záväzné limity odpadového hospodárstva

Ciele odpadového hospodárstva úzko súvisia s hierarchiou nakladania s odpadmi a de facto udávajú smerovanie politík životného prostredia a trendy vývoja nakladania s odpadom, čo ovplyvňuje nielen firmy pôsobiace v odpadovom hospodárstve, ale prakticky všetky podniky.

...

Nedostatky hierarchie odpadového hospodárstva a trendy v jej vývoji

...

Autor: Mgr. Denis Bede, PhD.